By 中华通讯社记者荣、方正宏 作者 | 冯志强
2026年9月15日，卡尼政府正式宣布，准备将加拿大境内四座国际机场的长期特许经营（long-term concessions）发包外判，让私人资本参与机场运营；联邦政府依旧保留机场土地和资产的所有权。这四座机场坐落在多伦多，温哥华，蒙特利尔 和卡尔加里。
舆论鹊起，支持的说法和反对的说法，莫衷一是。反对的说法认为，加拿大应该保留公共资产产生的长期现金流，而不是把这种未来现金流折现成今天可以使用的大笔资本。显然，这说中了自由党政府在经济建设方面的惯用手段。
历来，自由党政府施行赤字预算，向未来借钱，寅吃卯粮，结果让子孙还债。现在，卡尼政府这番举措是调转方向，将祖业变现，截断了子孙承继之道。这是自由党执政的财政哲学。顾得了眼前，不管子孙后代的福祉。
所以，自然不必去评论支持与反对的得失。自由党之所以是自由党，它的经济理论就是这样。卡尼政府执意推行这项外判，必然回避不了牵连基本的公共政策的外包运营合同的设计问题：“私人资本进入以后，特许经营合同究竟怎么写？
因此出现了几个非常具体的公共政策问题： 政府是否有权限制机场收费范围和幅度， 如机场向航空公司征收进场使用费； 航空公司在机票价格上向旅客转介机场使用费的幅度； 停车场费用；租借机场铺位的租金；服务旅客的设施是否收费？如何收费？等等。
特许经营期限的设定，这是非常重要的问题。期限长短决定了经营方投资意愿，促成一条投资经营回报的利益链条： 投资 → 建设 → 经营 → 收回成本 → 获利。
特许经营期限的设定衍生出最关键的问题： 谁承担大型基础设施投资风险？